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江西省婺源县国家可持续发展实验区

发布时间:2015-11-03 10:33:47  作者:  来源:  点击数:载入中…

一、 实验区建设的基本情况


婺源位于江西东北部,与皖、浙两省交界,土地面积2967平方公里,其中有林地368万亩,耕地32万亩,素有“八分半山一分田,半分水路和庄园”之称。全县辖16个乡(镇)、1个街道办事处、1个工业园区管委会、197个村(居)委会,人口36万。


2009年4月被正式批准为国家可持续发展实验区以来,婺源县委、县政府坚持可持续发展理念,从婺源的基本县情出发,围绕建设“中国最美乡村”大目标,确立了生态立县、生态强县并积极探索建设循环型社会体系的发展思路。通过广大干部群众的共同努力,婺源成为了以“优美的生态环境、发达的生态经济、繁荣的生态文化、和谐的生态家园”为内涵的中国最美乡村,全县经济社会呈现出了又好又快的发展势头。先后被评为全国科技进步县、中国十大新农村、中国旅游强县、国家级生态示范区、全国绿色小康县等荣誉称号。


二、对实验区建设各方面工作的评价


1、婺源县委、县政府坚持可持续发展理念,建立了完备的制度和有效的工作机制,有序开展实验区工作


成立了“婺源县可持续发展实验区领导小组”,并强化领导小组的组织协调能力,调动各部门的积极性,投入到国家可持续发展实验区建设工作中来。加大宣传教育力度,将可持续发展理念作为贯彻落实科学发展观的内容来抓。利用现有的各种媒体广为宣传,定期报道申报国家可持续发展实验区的重大意义、建设内容等,拓宽人们的思路,增强人们的意识。


积极筹措实验区建设资金,确保建设资金到位,建设内容按时进行。加强横向联系,积极主动寻求国内外的合作与支持,以可持续发展项目进行招商引资、引智、引技,主动聘请一批具有较高水平和经验的国内外知名专家、学者担任技术顾问,指导婺源可持续发展战略的研究实施。同时动员全县各界、驻婺单位、部门、干群积极支持、合作参与,确保计划任务顺利。


依照实验区的任务、目标,制订和完善配套措施,规范相互之间的参与行为,实行目标管理责任制。充分发挥农村科技中介机构、专业协会的作用和科技能人的作用,发挥网络服务功能。以项目为载体,明确项目责任人、项目实施主体,定期督查,逐项考核,把项目实施列入社会经济指标考核内容,实行奖惩,确保各项任务、目标按时按质完成,并达到预期效果。


围绕可持续发展的总体目标,制定支撑实验区工作的相关扶持政策,加快社会发展领域的配套改革,建立适应市场经济发展需要的新型管理体制和良性运行机制,从政策、机制上确保加快创建婺源县可持续发展实验区的进程。


2、实验区建设成效显著,全面完成了规划任务和目标


围绕实验区建设总体规划,精心组织、认真筹划、创新模式,在经济总量提升、特色产业推进、生态环境保护、和谐社会建设等方面取得了显著成效,全面完成了实验建设各项任务和目标。


(1)经济总量不断壮大,运行质量稳步提升


2013年国内生产总值达73亿元,财政总收入突破10亿元大关,较2009年分别增长了75.9%和214%。完成全社会固定资产投资65.7亿元。城乡居民收入普遍提高,城镇居民人均可支配收入达16377元,农民人均纯收入达7924元,较2009年分别增长了35.57%和100.8%。全县城乡居民储蓄存款65.35亿元。三大产业结构由2009年的 13:41:46优化为13:38:49。财政总收入占GDP比重有明显提高,达到14.16%。


(2)生态建设得到加强,古村落保护扎实推进 


以首创自然保护小区模式、深入开展“十年禁伐天然阔叶林”工作和在全县范围内开展了农村面源污染“十大整治”活动,并建立了长效管理机制,加强对实验区生态保护和建设,稳步推进国家生态县创建工作,2013年被国家环保部批准为国家生态县。古村落保护工作成效明显,实验区内的沱川理坑村、江湾汪口村被评为国家历史文化名村。理坑村还入选首批“中国景观村落”,浙源乡虹关水口、察关水口、思口镇思溪村口入选“中国经典村落景观”。彩虹桥、汪口俞氏宗祠告等13个点列入国家重点文物保护单位。


(3)民生质量不断改善,城乡社会和谐稳定 


始终将改善民生摆在首要位置,围绕就业和再就业、社会保障、社会救助、医疗保障、济困助学、住房、扶贫开发、改善群众生产生活条件等八个方面群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断强化工作力度,加大财政资金倾斜投入以加强民生建设从而不断提高群众幸福感。高度重视信访维稳工作,严格落实领导定期接访制度,经常性组织各级党政干部进村入户,倾听群众呼声,解决实际困难,有效畅通了群众利益诉求渠道;加强社会治安综合治理,加大对违法犯罪分子的打击力度,特别是对牵头策划、组织煽动群体性事件的犯罪分子依法予以严厉打击,以加强社会管理从而不断提高群众的安全感,促进了社会和谐稳定。2013年获得“全国法治创建活动先进单位”和“全国平安建设先进县”荣誉。


(4)可持续发展能力明显增强


以生态立县为标杆,全力发展生态农业,推进生态农业科技示范园建设。通过五年的努力,生态农业科技示范园园区面积达4.3万亩,涉及有机绿茶种植加工、荷包红鱼繁育养殖加工、绿色食品加工等22家企业入驻园区,先后引进项目18个,自主开发项目17个,引进新技术10项,推广新产品20个,推广新技术21项。年总产值1.2亿元,创税1200万元,创外汇350万美元。年安排劳动力4000余名。还可接待旅游观光的游客近1000万人次。


(5)生态环境承载力大幅度提高


建立自然保护小区保护生态模式的推广、“花开百村”、“森林通道、绿色城乡”等生态工程的推进、“十年禁伐天然阔木林”工作的开展,加之近年投资3000万元的垃圾处理厂已投入使用,日处理城市垃圾100-150吨;投资7000万元的污水处理厂已建成运行,年可处理污水3万吨以上;年投入500万元启动了全县农村清洁卫生工程,让婺源的生态环境更加美好、生态承载力承载力大幅度提高。


三、实验区建设能力分析与经验总结


1、实验区特色鲜明


立足当地生态良好、环境优美等得天独厚的自然优势努力探索并走出了一条符合婺源实际、符合时代要求的山区县城可持续发展之路,形成了鲜明的特色。如近年发展壮大的乡村生态旅游业、高效环保的低碳工业和以茶叶为主的特色农业,就是一种既在保护中开又在开发中保护的可持续发展经济模式。


2、建设主题突出,建设经验具有可示范性


(1)以旅游业为龙头的第三产业强势推进。按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的目标,着力提升旅游产业整体素质。旅游资源得到有效整合,在12个主要景区推行“通票制”,成功组建了婺源旅游股份有限公司。景区品位日提升,江湾景区被评为国家5A级旅游区,李坑等景区被评为国家4A级旅游区,婺源成为全国拥有4A级景区最多的县份。“中国旅游第一县”创建工作有序开展。2013年年接待游客1000.5万人次,实现门票收入2.50亿元,综合收入51.8亿元,旅游产业支柱作用进一步增强。在旅游业的强势拉动下,商贸、交通、通信、房地产等产业迅速发展,第三产业完成增加值30.18亿元,占全县GDP的45.6%。


(2)可持续发展理念清晰


1实施“5411”工程,做大做强低碳工业。受环保门槛高等瓶颈制约,工业一直是婺源的一块短板,但婺源从来没有放松抓工业的力度,出台了《关于主攻工业决战园区的若干意见》,做大做强低碳工业。“5”:五个坚决不引进。坚持把生态保护放在首要位置,凡是有“排烟、排水、排气、排味、排毒”的项目坚决不引进。“4”:主攻四大产业。即机械电子、制衣制鞋、绿色食品、旅游商品加工等四大产业,目前已拥有洁华环保、中美合资的正博鞋业、半球实业、聚芳永茶业等入园企业115家,安置就业1.3万人,获评省级生态园区。“1”:建好一大平台。加强县生态工业园区平台建设,2012年完成基础设施建设投资9000多万元,建成区面积增加了1平方公里;2013年园区600亩存量土地“三通一平”基本完成,并开始供地,新增12平方公里扩园调区已获得省发改委批复,园区建成区面积达5.36平方公里,全县新增规模以上工业企业5家,实现规模以上工业增加值6.6亿元,荣获江西省2012年度加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖。“1”:彰显一大特色。依托省级旅游商品产业基地,发展工业观光旅游,在园区建设上突出婺源生态和徽派文化特色,打造独具特色的生态旅游型工业园区。


2以茶业为主导的特色农业发展成效显著。一是推进茶园有机化改造。二是推进有机茶生产加工。三是推进有机茶市场建设。选定了“一国香”作为婺源茶叶的主打品牌。启动了“中国有机茶都”、“中国斗茶城”等项目前期工作,“林生”、“婺牌”分别荣获江西省十大名茶、江西省名茶称号,茶博府被评为省级文化产业示范基地。到2013年全年共采制茶叶1.12万吨,实现茶业系列产值16亿元,同比分别增长8.9%、17.6%。同时推进农产品向“有机”方向发展,大鄣山、沱川、浙源、溪头、段莘等地先行先试打造有机农产品乡镇,因地制宜发展茶叶、婺菊(婺源铜钱小白菊)、油茶、荷包红鱼、清水河蟹等生态农产品。


在着力发展茶产业的同时,全县农业经济稳步发展,粮食播种面积31.4万亩,总产达12万吨。新增“AA”级绿标和“有机”双认证农产品5个。江湾大畈、中云横槎等20个村被列入全省“十百千”工程“一村一品”试点村。全县4家省级、10家市级、7家县级农业龙头企业实现销售收入5.3亿元,联系带动农户2.6万户,户均增收320元。


3、科技人才培养为特色产业发展提供人才保障


江西省唯一一家培训茶叶种植、生产、加工专业人才的学校__江西婺源茶校座落婺源,2014年扩重建后由原来的中等专业学校升格为高等专业学校,每年优先为婺源提供了大量的专业技术人才,为婺源的主导特色产业——有机茶产业发展提供了专业技术保障,同时,该校和婺源鄣公山共大(中等专业学校)根据婺源发展的需要,都专门设置了以导游为主的有关旅游方面的专业人才培训班,为实验区生态旅游业输送大量的人才,为其提供了源源不断的人才保障。


4、对其他国家可持续发展实验区有很好的借鉴和示范意义


婺源国家可持续发展实验区立足当地生态资源优势,大力发展乡村生态旅游业、主抓有机绿茶为主导特色农业、以生态立县为理念做强做大低碳工业的可持续发展经济模式,并相应制定的一系行之有效的机制,可为生态环境良好、旅游资源丰富的山区县城可持续发展提供很好的借鉴和示范。


四、存在不足和建议


1、继续坚持生态立县、“既要金山银山、更要绿水青山”的理念,走生态旅游、特色农业和低碳工业的发展之路,切实做到既在开发中保护又在保护中发展。


2、深入总结、扩大宣传。在巩固全面协调发展成果的基础上,突出创新、培育特色、辐射成功经验,重视理论研究,起到示范作用。


3、总结并建立区域可持续发展管理的长效机制,形成常态化管理,例如对区域可持续发展各项指标的监测与分析,对可持续发展项目的增添与实施监管。


4、多与同类实验区交流学习经验,提高公众意识,扩大公众参与仍是区域可持续发展建设的关健问题,必须紧紧抓住不放。   


5、景点的统一规划、规范应加强,应有当地居民居住和参与,保持自然状况,开启农家乐,提高居民旅游收入。


通过对验收材料的审查和项目的实地考察,验收考察专家组认为,婺源县可持发展实验区已完成实验区建设时期的各项工作。专家组一致同意推荐婺源区参加国家可持续发展实验区部门联席评审会评审。






五、验收考察组


组长:刘学敏


成员:雷世钧、左喜明、孔凡斌、郑博福 


工作人员:刘清梅




六、验收考察时间


2014年12月9日至10日


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